ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА СУДЕЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
№ 40
18 июня 2021 г. г. Ростов-на-Дону
Совет судей Ростовской области, заслушав информацию о нарушениях, допущенных мировым судьей на судебном участке №1 Морозовского судебного района Ростовской области Мудаевым С.С. при исполнении своих профессиональных обязанностей, отмечает следующее.
С июня 1988 года по апрель 2000 года Мудаев С.С. являлся народным судьей Морозовского районного народного суда Ростовской области.
С 12 апреля 2000 года по 12 апреля 2001 года Мудаев С.С. исполнял обязанности судьи Морозовского районного суда Ростовской области.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 21 декабря 2001г. № 563 Мудаев С.С. избран мировым судьей по судебному участку №1 Морозовского района Ростовской области на трехлетний срок полномочий.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 22 апреля 2005г. № 894 Мудаев С.С. избран мировым судьей по судебному участку №1 Морозовского района Ростовской области на пятилетний срок полномочий.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 10 июня 2010г. № 1002 Мудаев С.С. избран мировым судьей по судебному участку №1 Морозовского района Ростовской области на десятилетний срок полномочий.
Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 10 июня 2020г. № 776 Мудаев С.С. избран мировым судьей в Морозовский судебный район Ростовской области на судебный участок №1 на десятилетний срок полномочий.
Общий стаж работы Мудаева С.С. по юридической профессии составляет 33 года, в том числе 32 года в должности судьи.
Мудаев С.С. имеет седьмой квалификационный класс судьи, который присвоен ему решением квалификационной коллегии судей Ростовской области от 24 ноября 2006 года.
29 апреля 2021 года в Совет судей Ростовской области поступило представление председателя Морозовского районного суда Ростовской области Мельникова В.А. для рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности мирового судьи Мудаева С.С., содержащее доводы о недобросовестном и небрежном отношении мирового судьи судебного участка № 1 Морозовского судебного района Ростовской области Мудаева С.С. к исполнению своих должностных обязанностей.
Из указанного представления следует, что на протяжении с 2019 года по настоящее время от различных учреждений и организаций, а также граждан в Морозовский районный суд Ростовской области систематически поступают жалобы о допускаемых мировых судьей Мудаевым С.С. грубых нарушениях требований процессуального законодательства.
Так, в 2019 году на мирового судью Мудаева С.С. поступило 9 жалоб,
из которых 6 признаны обоснованными; в 2020 году – 9 жалоб, из которых 7 признаны обоснованными; за 4 месяца 2021 года – 7 жалоб, из которых 6 признаны обоснованными.
При этом все поступившие жалобы на мирового судью Мудаева С.С. подавались на допускаемую им волокиту при рассмотрении направленных заявлений на судебный участок.
Кроме того, в 2018 году в адрес мирового судьи Мудаева С.С. Морозовским районным судом Ростовской области было вынесено три частных определения ввиду допущенных грубых нарушений процессуальных требований и сроков рассмотрения трех поступивших заявлений об отмене судебного приказа по вновь открывшимся обстоятельствам.
Из содержания частных определений следует, что заявления об отмене судебного приказа по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривались мировым судьей на протяжении 9 месяцев, и по каждому рассматриваемому заявлению состоялось от 13 до 14 судебных заседаний, которые неоднократно безосновательно откладывались по надуманным причинам. Кроме того, итоговые судебные акты были приняты мировым судьей в отсутствие заявителя, а копии определений направлены сторонам после истечения установленных сроков на их обжалование, что повлекло необходимость рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного срока и привело к увеличению срока рассмотрения поставленного перед судом вопроса.
В связи с систематическим поступлением жалоб от различных учреждений и организаций, а также граждан Морозовским районным судом Ростовской области неоднократно проводились проверки организации делопроизводства, в том числе у мирового судьи на судебном участке № 1 Морозовского судебного района Ростовской области, по результатом которых выявлялись случаи несвоевременной регистрации поступающей корреспонденции на судебный участок, нарушения требований о сроках рассмотрения подобных заявлений, несвоевременность направления судебных актов в адрес заявителя, нарушения сроков возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков в адрес должностного лица, составившего протокол.
Так, в ходе проведения последней в феврале 2021 года Морозовским районным судом плановой проверки деятельности мировых судей Морозовского судебного района за второе полугодие 2020 года на судебном участке №1 выявлен целый ряд нарушений процессуального законодательства и правил ведения делопроизводства.
При выборочной проверке уголовных дел, рассмотренных мировым судьей Мудаевым С.С. во втором полугодии 2020 года, выявлены факты отсутствия в делах протоколов судебных заседаний, а также дисков с аудиозаписями. На момент проведения проверки материалы по 16 уголовным делам не подшиты, описи отсутствуют.
При этом аналогичные нарушения ранее выявлялись в 4 уголовных делах в ходе плановой проверки деятельности мирового судьи за первое полугодие 2020 года, которые на момент проверки, проводимой в феврале 2021 года, оказались не устраненными.
Также в результате проверки уголовных дел на судебном участке №1 Морозовского судебного района установлены систематические нарушения сроков обращения приговоров к исполнению.
В частности, за 1 квартал 2021 года из 6 приговоров, вступивших в законную силу, в этот период лишь 1 обращен к исполнению в установленный законом срок.
При выборочной проверке гражданских дел, рассматриваемых в порядке приказного производства, выявлены факты нарушения сроков исполнения судебных актов, а также их оформления, обусловленные несвоевременной передачей мировым судьей дел с изготовленными судебными актами аппарату суда.
При этом согласно сведениям в ПИ «АМИРС» в строке комментарии, где секретарь судебного заседания, помощник судьи при получении дела для исполнения от мирового судьи делают отметку об этом с указанием даты получения, указанные выше все 38 дел переданы аппарату 25.11.2020 (спустя 4 месяца).
При выборочной проверке дел об административных правонарушениях, было выявлено наличие 25 дел об административных правонарушениях, рассмотренных в срок от двух до трех месяцев. Из них определения о продлении сроков содержались лишь в 21 деле. При этом вынесенные мировым судьей определения носили формальный характер, в них не отражались причины препятствовавшие рассмотрению таких дел в двухмесячный срок.
Кроме того, выявлено 1 дело об административном правонарушении, рассмотренное в срок свыше 6 месяцев (№5-87/2020). 31 января 2020 года административное дело в отношении Рыпалева А.А. вновь поступило на судебный участок №1 и назначено мировым судьей Мудаевым С.С. к рассмотрению на 25 февраля 2020 года, однако рассмотрение дела неоднократно откладывалось, последний раз до 17 августа 2020 года, когда состоялось судебное заседание, где была оглашена резолютивная часть постановления о прекращении дела в отношении Рыпалева А.А. в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. Мотивированное постановление изготовлено 20 августа 2020 года. Копия постановления вручена Рыпалеву А.А. 27 августа 2020 года, а должностному лицу, составившему протокол только 2 сентября 2020 года. При этом годичный срок привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек 30 августа 2020 года, что исключило возможность дальнейшего пересмотра принятого решения. Общий срок рассмотрения дела мировым судьей составил 6 месяцев 20 дней.
В адрес председателя Морозовского районного суда в октябре 2020 года поступило письмо прокурора Морозовского района о преднамеренном затягивании мировым судьей процесса по делу об административном правонарушении. На тот момент дело находилось в производстве мирового судьи уже 4 месяца и по делу состоялось 7 судебных заседаний, которые откладывались без достаточных на то оснований, после чего судебные заседания еще дважды откладывалось без достаточных на то оснований и было рассмотрено по существу лишь 30 декабря 2020 года с прекращением производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения. Мотивированное постановление направлено в адрес привлекаемого лица и прокуратуру Морозовского района лишь 21 января 2021 года. При этом годичный срок привлечения лица к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек 12 января 2021 года, что исключило возможность дальнейшего пересмотра принятого решения.
В ходе проведенной плановой проверки также установлено, что мировым судьей Мудаевым С.С. председателю Морозовского районного суда Ростовской области систематически предоставляется искаженная информация относительно сроков нахождения дел в производстве судьи.
Будучи заслушанным на заседании Совета судей Ростовской области 18 июня 2021 года, мировой судья Мудаев С.С. не оспаривал описанные выше нарушения, допущенные им в ходе исполнения профессиональных обязанностей, однако просил принять во внимание факт его длительной работы в условиях высокой служебной нагрузки, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей аппаратом суда на его судебном участке, а также то, что большая часть выявленных нарушений им в настоящее время устранена.
Конституция Российской Федерации (статьи 118, 120 - 122), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Закон о статусе судей устанавливают особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, и предъявляют к судьям особые требования.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы; при исполнении своих полномочий должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Требования, предъявляемые к судье, также содержатся в Кодексе судейской этики, согласно статье 11 которого, компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия.
Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора.
Судья должен принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок; должным образом организовывать и проводить судебные заседания, не допуская назначения рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, неоднократных и безосновательных отложений судебных разбирательств, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой.
Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей.
Кроме того, согласно статье 12 Кодекса судейской этики профессиональная деятельность судьи включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение полномочий по организации работы закрепленных за ним сотрудников аппарата суда и по осуществлению постоянного контроля за их работой.
Принимая во внимание приведенные нормативные положения, оценив доводы обращения председателя Морозовского районного суда Ростовской области Мельникова В.А., представленные документы, а также объяснения, данные мировым судьей, Совет судей Ростовской области приходит к выводу о том, что мировым судьей Мудаевым С.С. в своей профессиональной деятельности в период времени с 2018 по 2020 год были допущены многочисленные, носившие систематический и грубый характер нарушения требований процессуального законодательства (ГПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ, УК РФ) и положений Инструкции по организации судебного делопроизводства в аппарате мирового судьи Ростовской области, что свидетельствует о пренебрежительном и формальном отношении мирового судьи к исполнению своих профессиональных обязанностей, не соответствует требованиям пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 11 Кодекса судейской этики.
Данные мировым судьей Мудаевым С.С. объяснения относительно причин и обстоятельств допущенных нарушений Совет судей Ростовской области оценивает критически и не может признать уважительными, поскольку показатели его судебной нагрузки в указанный период времени в целом соответствовали аналогичным показателям нагрузки на иных судебных участка Морозовского судебного района Ростовской области
Учитывая установленные обстоятельства, личные и профессиональные качества мирового судьи Мудаева С.С., а также показатели его работы, Совет судей Ростовской области полагает, что допущенные нарушения Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики повлекли умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в связи с чем указанные действия мирового судьи Мудаева С.С. содержат признаки дисциплинарного проступка.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание исключительный и систематический характер нарушений, допущенных мировым судьёй, Совет судей Ростовской области полагает необходимым обратиться в квалификационную коллегию судей Ростовской области с представлением о привлечении мирового судьи Мудаева С.С. к дисциплинарной ответственности и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
На основании изложенного, Совет судей Ростовской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Признать наличие в действиях мирового судьи на судебном участке №1 Морозовского судебного района Ростовской области Мудаева Салаха Сайдмухамедовича признаков дисциплинарного проступка, заключающегося в нарушении пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 11 Кодекса судейской этики.
2. Направить в квалификационную коллегию судей Ростовской области обращение о привлечении мирового судьи на судебном участке №1 Морозовского судебного района Ростовской области Мудаева Салаха Сайдмухамедовича к дисциплинарной ответственности и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
Председатель Совета судей
Ростовской области /подпись/ Юрова Т.В.
Поиск
Войти
Совет судей